Declaración de principios (misión)
Contexto externo
El análisis FODA
Objetivos generales
Objetivos específicos y desarrollo de actividades
Plan financiero
A principios de 1988 el gobierno ecuatoriano adopta por primera vez una política que específicamente respaldaba la planificación familiar. En ese entonces, CEMOPLAF, una organización ecuatoriana de planificación familiar con carácter privado, comenzó un ejercicio de planeación estratégica, ya que se anticipaba un incremento en la participación del sector público en la planificación familiar y una disminución significativa de los donantes internacionales. Por esa razón, CEMOPLAF cambió su enfoque tratando de que la organización fuera lo más rentable posible en un contexto inestable y contrató una firma externa para que la asesorara en el proceso de planeación estratégica.
Once directivos y miembros del consejo de CEMOPLAF participaron en el desarrollo del nuevo proceso de planeación estratégica para asegurar el impacto y éxitos de la organización. Se llevaron a cabo dos talleres de planeación, con seis meses de diferencia, ambos organizados por la firma externa. Mientras tanto, los grupos de trabajo refinaron las estrategias y actividades para cada objetivo del plan estratégico y prepararon la información general para la proyección financiera del período 19891991. El material que aquí se presenta, fue tomado directamente del plan de trabajo fruto de este proceso. El plan completo de CEMOPLAF es demasiado extenso para incluirlo; sin embargo, los siguientes ejemplos, ilustran los pasos del proceso.
CEMOPLAF es una organización ecuatoriana reconocida a nivel nacional e internacional, privada, de servicio social, apolítica y sin fines de lucro. Su misión es ofrecer servicios de planificación familiar y otros servicios complementarios de salud a las personas de escasos recursos económicos. En el cumplimiento de esta tarea, la organización se propone alcanzar y mantener un nivel significativo de autofinanciamiento de sus actividades. (Opera con recursos propios en un 70 a 75% y recibe donación de anticonceptivos.)
Principios
CEMOPLAF:
Cultura, política, economía y salud
Cultura y política
El partido Social Demócrata está en el poder
El gobierno estimula al sector público y muestra atención por los intereses del sector privado
Las relaciones con la Iglesia son neutrales
La política del gobierno sobre población apoya la planificación familiar
Economía
El crecimiento económico excedió al producto nacional bruto
La inflación va en aumento
Los ingresos están concentrados en una clase alta minoritaria
El tipo de cambio frente al dólar está empeorando
Oferta y demanda de servicios de planificación familiar
Personas o instituciones que ofrecen servicios de planificación familiarFuentes de financiamiento y de suministros
(competidores y colaboradores)Usuarios actuales y potencialesServicios de planificación familiar:
Médicos privados
APROFE (filial de IPPF)
Ministerio de Salud
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Hospitales privados
Clínicas privadas
Centros obstétricos familiares
Otras entidades de planificación familiar
Oficinas del Ministerio de Bienestar Social
Otros servicios de salud:
Hospitales
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Médicos privados
Consultorios gratuitos
Clínicas
Ministerio de Salud
Consultorios del Ministerio de Bienestar Social
Usuarias de planificación familiar:
Mujeres en edad reproductiva casadas o en unión libre que utilizan anticonceptivosUsuarios de otros servicios de salud:
Mujeres casadas o en unión libre que no están utilizando métodos anticonceptivos, pero que son usuarias potenciales
Niñas y niños (desde el primer año hasta los 12 años)
Mujeres (de 13 años en adelante)
Hombres (que necesitan los servicios de laboratorio)
Reducción anticipada de financiamiento de donantes internacionalesInformación demográfica
Donaciones permanentes de anticonceptivos
Población: 10.5 millones
Los índices de natalidad decrecieron en parte debido a los programas de planificación familiar
La migración a las zonas urbanas agrava las difíciles condiciones de vida en los cinturones de pobreza
Continúa el crecimiento urbano
Moral elevada del equipo de trabajo, motivación, espíritu de equipo, interés en mejorar la calidad de los programas, personal altamente calificadoFactores internos: Debilidades
Centros de servicio bien ubicados geográficamente y con capacidad de expansión
Personal abierto al cambio
Prestigio nacional e internacional de la organización
Ausencia de controles de calidad
Falta de claridad en las funciones de los empleados
El trabajo se orienta más a cumplir los deseos de los donantes que los de la organización
Dependencia financiera de las agencias donantes
Ineficiencia administrativa para la ampliación
Falta de una política de precios
Procesos administrativos no computarizados
| Factores externos: Oportunidades | Presente | Futuro |
|---|---|---|
| Política gubernamental de población | * | * |
| El Ministerio de Salud tiene un programa de planificación familiar | * | * |
| Mayor conciencia popular sobre la planificación familiar | * | * |
| Donaciones internacionales | * | |
| Buenas relaciones con instituciones similares para coordinación | * | * |
| No intervención de la Iglesia Católica | * | |
| Desarrollo de nuevos anticonceptivos | * |
| Factores externos: Amenazas | Presente | Futuro |
|---|---|---|
| Reacciones negativas de la Iglesia Católica | * | |
| Cambios en las políticas internacionales de cooperación | * | |
| Reducción o suspensión de donaciones | * | * |
| Menor variedad de anticonceptivos donados a CEMOPLAF | * | |
| Incremento en las tasas de inflación, que afectan los ingresos por servicios | * | |
| Competencia | * | * |
| Situación política incierta debido a cambios en el gobierno | * |
Después de revisar los resultados del análisis del contexto y del análisis FODA, CEMOPLAF estableció sus objetivos generales. Dos de éstos fueron:
Objetivo general 1: Incrementar el acceso a los servicios de planificación familiar tanto en las zonas urbanas como en las rurales.
Objetivo general 2: Ser autosuficientes en las actividades de planificación familiar, mientras se reciban donaciones de anticonceptivos.
EstrategiasPara alcanzar cada objetivo general se desarrollaron varias estrategias. Los siguientes son ejemplos de las estrategias que seleccionó CEMOPLAF para alcanzar el objetivo general número 1:
Objetivo general 1: Incrementar el acceso a los servicios de planificación familiar tanto en las zonas urbanas como en las rurales.
Estrategia 1: Incrementar el uso de servicios de planificación familiar en los centros de salud urbano-marginales y rurales.
Estrategia 2: Incrementar la distribución de anticonceptivos a través de centros de distribución comunitaria.
Se presenta un objetivo específico y algunas de las diferentes actividades que CEMOPLAF desarrolla para cada una de las dos estrategias diseñadas para alcanzar el objetivo general 1.
Estrategia 1: Incrementar el uso de servicios de planificación familiar en los centros de salud urbano-marginales y rurales.
Objetivo específico 1: Prestar servicios de planificación familiar y servicios relacionados en 22 centros médicos, operando con el 70 por ciento de las horas-médico dedicadas al servicio de planificación familiar y otros servicios relacionados.
Actividades:
Anunciar los nuevos servicios en los periódicos y estaciones de radio locales más populares. Capacitar al personal apropiado con las habilidades necesarias para ofrecer los nuevos servicios.
Promover los servicios a nivel urbano mediante visitas domiciliarias, organizaciones grupales, seminarios, y anuncios en salas cinematográficas.
Diseñar y desarrollar material promocional.
Impartir diez cursos anuales para el personal de CEMOPLAF sobre las perspectivas del usuario de los servicios de planificación familiar.
Estrategia 2: Incrementar la distribución de anticonceptivos a través de centros de distribución comunitaria.
Objetivo específico 1: Incrementar el número de centros de distribución comunitaria en las seis provincias donde se opera actualmente, en por lo menos un 20 por ciento anual, e incrementar la cantidad de anticonceptivos distribuidos en un 25 por ciento anual.
Actividades:
Seleccionar nuevos locales de distribución en las áreas designadas, expandiendo la cobertura geográfica en las mismas.
Contratar personal adicional para cubrir los nuevos centros de distribución. Capacitar al nuevo personal en las habilidades requeridas por el trabajo.
Producir material educativo y de promoción.
Solicitar a las agencias donantes el apoyo en vehículos para cubrir las necesidades de transporte del programa.
Ampliar la variedad de métodos anticonceptivos y la reserva de suministros.
Después de establecer los objetivos y estrategias, el equipo de planeación de CEMOPLAF desarrolló un plan financiero estimando los costos y los ingresos para cada objetivo. Para esto, el equipo estimó la utilidad por unidad y el costo de cada servicio de planificación familiar. En la proyección de costos e ingresos se utilizó la siguiente información:
Basado en estos datos, CEMOPLAF calculó una unidad de costo y de ingreso por servicio de planificación familiar. Usando estas proyecciones e hipótesis sobre el volumen de operación y los precios para el futuro, CEMOPLAF preparó un presupuesto. (No se incluye en este ejemplo.)